Artificialiser ou verticaliser, la grande question

Alors que le Pays basque connaît une crise du logement avec l’arrivée de nouveaux habitants, les chiffres gouvernementaux nous montrent que les élus locaux sont vigilants sur le sujet, même si leur marge de manœuvre est étroite.

La récente enquête publique sur la construction à Biarritz de 300 logements sur le plateau d’Aguilera a été une fois de plus l’occasion de vérifier une règle immuable : tout le monde est pour la construction de logements sociaux… à condition que ce ne soit pas à côté de chez soi. Et les immeubles à quatre ou six étages ne gênent personne… tant qu’ils ne sont pas sous vos fenêtres. Pour tenter d’y voir un peu plus clair, nous nous sommes donc penchés sur les données publiques mises à disposition des citoyens. Rien de mieux que des graphiques pour comprendre l’actuelle pression immobilière sur la Côte basque.

Une pression démographique importante sur la côte Atlantique

Sur la carte de France, les zones en violet sont celles traduisant une forte augmentation de la population avec pour conséquence une forte artificialisation des sols. Le Sud Ouest et les Pays de Loire sont devenus des régions très convoitées, avec les conséquences que l’on connaît pour les terres cultivables.

Mais peut-être est-il prudent de commencer par bien définir ce qu’est l’artificialisation des sols. Les maires qui délivrent des permis de construire sur des terrains qui étaient anciennement cultivables ne sont pas les seuls responsables du « grignotage » subi par le Pays basque comme par nombre de régions de France. Les routes mais aussi les chemins de fer provoquent de l’artificialisation. On le constate par exemple avec les éléments en rouge de cette carte qui correspondent à une forte artificialisation dans une zone où la population est déclinante, ce qui est le cas de la Charente, impactée par la construction de la LGV.

Par ailleurs, cette carte est trompeuse car elle correspond à une radioscopie du pays début 2020, c’est à dire juste avant la pandémie et le développement du télé-travail qui ont entraîné un certain nombre de migrations de la population (Les chiffres officiels seront disponibles l’an prochain pour l’année 2021). Il y a donc fort à parier que la prochaine carte que nous publierons, traduira une nette aggravation de la situation.

Un lien évident entre artificialisation, démographie et emploi

Pour tenter d’y voir plus clair, nous avons donc décidé de regrouper plusieurs données pour les principales villes des Pyrénées-Atlantiques : l’artificialisation des sols, mais aussi la démographie avec l’arrivée de nouveaux habitants demandeurs de logement et la création d’emplois, même si cette donnée est à manier avec précaution, car on peut très bien travailler dans une ville et résider dans une autre. Le tableau que vous avez sous les yeux montre une utilisation plutôt prudente des sols disponibles, même si le grignotage de l’existant est toujours dommageable. Entre 2013 et 2019, seule la ville de Pau est à moins de 1 % d’artificialisation supplémentaire des sols, choix qui a dû être facilité par une faible demande en logements puisque la ville a vu sa population baisser de 2,58%. Bayonne, avec une population en hausse de 9,33% réussit à contenir la poussée démographique en artificialisant 3,07% des sols, ce qui montre un souci, maintes fois exprimé, de densifier le bâti existant. Saint-Pierre d’Irube est la ville la plus « dépensière » du département avec 6,51% de terres consommées, mais comment pourrait-il en être autrement dans cette ville banlieue de Bayonne qui a vu sa population augmenter de 17,81% ? Contactée à ce sujet, la mairie de Saint-Pierre d’Irube n’a pas été en mesure de nous donner des chiffres plus récents, concernant la période 2019 à 2023.

Un grignotage souvent proportionnel aux terrains disponibles

Comme on peut le constater sur cette infographie, entre 2013 et 2019, Bayonne s’est montrée la championne du « grignotage » de terrains avec 35 hectares artificialisés. Mais comment faire autrement quand on accueille 1 230 nouveaux habitants ? Anglet avec 33 hectares n’a pas été très économe, sauf que la ville dispose de réserves foncières beaucoup plus importantes que ses voisines. Avec 3 hectares artificialisés, Biarritz pourrait faire figure de bon élève… sauf qu’elle ne dispose plus de terrains comme les graphiques suivants vont vous le démontrer.

Par rapport à ses deux voisines, Bayonne et Anglet, Biarritz n’a quasiment plus de terres naturelles. On pourrait imaginer aussi qu’Anglet qui semble moins dense que Bayonne, a moins artificialisé ses sols. Le graphique démontre le contraire. Quand Bayonne « verticalisait » en laissant construire des immeubles, Anglet multipliait les pavillons individuels… avec le résultat que l’on peut constater sur ces graphiques. Des trois villes du BAB, c’est donc Bayonne actuellement qui dispose de la plus grande diversité de terres.

Avec pratiquement 10% d’habitants en plus entre 2009 et 2013, Saint-Jean-de-Luz n’a visiblement pas « flambé » et conserve une marge de manœuvre assez confortable. À un degré moindre, Hendaye aussi, alors que Pau, dont la démographie a baissé à cette période, arrive à un seuil critique. Saint-Pierre d’irube, n’a rien de comparable avec les six autres villes. Elle n’est là que pour illustrer la complexité des villes-dortoir où la population arrive massivement avant que des mesures très strictes d’urbanisme ne soient prises. Pour une commune qui était il y a encore trente ans à dominante rurale, sa marge de manœuvre s’étroitise.

À vous maintenant, avec ces chiffres mis à disposition par Ramdam de vous mettre à la place des élus locaux et de décider s’ils doivent densifier le bâti existant, comme le souhaite la CAPB, ou continuer à grignoter le patrimoine communal.

Docteur DATA

Les données pour Urrugne (ajout du 3 décembre)

Les commentateurs se cristallisant sur Urrugne, nous leurs communiquons bien volontiers les données en notre possession :

La ruade un peu ridicule de Laurent Wauquiez

Président de la Région Auvergne-Rhône-Alpes, Laurent Wauquiez a surpris son monde le 30 septembre dernier, lors d’une conférence de presse passée un peu inaperçue (« Le Monde, 2/10) : « J’ai décidé que la Région se retirait du processus zéro artificialisation nette ». L’article 192 de la loi Climat et résilience prévoit en effet une réduction totale de la bétonisation des terres d’ici 2050.

Le président de Région y va ensuite d’un grand mouvement de menton : « Cette loi « ruralicide » est vraiment l’incarnation d’une technocratie administrative qui consiste à appliquer une même règle sur l’ensemble du territoire. On a des gens qui vont être sur des terrains où ils peuvent construire et on va leur dire : « Vous n’aurez pas votre permis ». Ça va créer une rancœur et une colère considérables ».

Cette virile déclaration ressemble fort à une posture destinée à cajoler ses électeurs. Le président de Région sait parfaitement qu’il ne peut pas s’opposer à la Loi, sauf à saisir le tribunal administratif (ce qu’il s’est bien gardé de faire) et que le Préfet le contournera si nécessaire.